近日，工业（yè）和信息化部、国家发展和改革委员会（huì）、科（kē）学技术部、公安部、民政（zhèng）部、住房和（hé）城（chéng）乡建设部、农业农（nóng）村部、国家卫生健康委员会（huì）、应急管理部、中国人民（mín）银行、中国银行国家市场监督管理总（zǒng）局、保（bǎo）险监督管（guǎn）理（lǐ）委员会、中（zhōng）国（guó）证（zhèng）券监督管理委员会、国（guó）家国防科技工业局、国（guó）家（jiā）矿山安（ān）全监察局等（děng）十（shí）五（wǔ）部门正（zhèng）式印发《“十四五（wǔ）”机器人产业发展规划》。（下称《规划》），为便于（yú）理解《规划》内容，做好贯彻（chè）实施工作，现（xiàn）就相关问（wèn）题解读如下（xià）。

一、《规划》编制背景

机器人被（bèi）誉为“制造（zào）业皇冠顶端的明（míng）珠”，其研发、制造、应用是衡（héng）量一个国家科技创新和高（gāo）端制造业水平的重要标志。党中央、国务院高（gāo）度重视机器人产（chǎn）业发展，将机器人纳（nà）入国家科技创新重（chóng）点（diǎn）领域，大力推动机器人研（yán）发创新（xīn）和产业化应用（yòng）。“十三五”期间，在（zài）多方的共同努（nǔ）力下，我国机器人产业蓬勃发展（zhǎn），产业（yè）规（guī）模（mó）快速（sù）增（zēng）长，技（jì）术（shù）水平持（chí）续提升（shēng），集（jí）成应（yīng）用大幅拓展，骨干企业加速壮大，重点（diǎn）产业集群优势逐步显现。但与国外先进水平相比（bǐ），依（yī）然存在（zài）技（jì）术积累不足、产业基础（chǔ）薄弱、高端供给缺乏等问题。

当前新一轮科技革命（mìng）和产（chǎn）业变革加速演进，新一代（dài）信（xìn）息技术、生（shēng）物技术、新能（néng）源（yuán）、新材料等与机器人技（jì）术深（shēn）度融合，机（jī）器人（rén）产（chǎn）业迎来升级换代、跨（kuà）越发（fā）展的窗（chuāng）口期。世界主（zhǔ）要工业发达（dá）国家均将机器人作为（wéi）抢占科技产业竞（jìng）争的前沿和焦点（diǎn），加（jiā）紧谋（móu）划（huá）布局。我国（guó）已转（zhuǎn）向高质量（liàng）发展（zhǎn）阶段（duàn），建设现代化经济体系（xì），构筑美好生活新图景，迫切需要新兴产业和技术（shù）的强力支撑。机器（qì）人作（zuò）为新兴（xìng）技术（shù）的重要载体（tǐ）和现代产业（yè）的关键（jiàn）装备（bèi），引领（lǐng）产（chǎn）业数字化发（fā）展（zhǎn）、智（zhì）能化升级（jí），不断孕育新产业新模式新业态（tài）。机器人作为（wéi）人类生（shēng）产（chǎn）生活的重要工具和应对人口（kǒu）老龄化的（de）得（dé）力助手，持续（xù）推动生（shēng）产（chǎn）水平提高、生（shēng）活品质提升，有力促进（jìn）经济社会可（kě）持（chí）续发展。面对新形势新要（yào）求，为推（tuī）动我（wǒ）国机器人产业迈向（xiàng）中高（gāo）端，加快实现高质量发展，工业（yè）和信息化部会同国家发展和改革委员会（huì）、科（kē）学技术部等（děng）共十五个（gè）部门，联合编制了（le）《规划》。

二、《规划》总体思路和目（mù）标

当前，机器人产（chǎn）业蓬勃（bó）发展，正极大改变着人（rén）类生产和生活方式（shì），为经（jīng）济社（shè）会发展（zhǎn）注入强劲动能。“十四五（wǔ）”时期是我国开启全面建（jiàn）设社会主义现代化国家新征程（chéng）、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。《规划》以习近平新时代中国特色（sè）社会主（zhǔ）义思想为指导，全面（miàn）贯彻党的十九大和十九届历次（cì）全会精神，立足新发展阶（jiē）段，完整（zhěng）、准（zhǔn）确、全（quán）面贯（guàn）彻新发（fā）展理（lǐ）念，构建新发展格局（jú），统筹发展和安全，以高端化（huà）智能化发展（zhǎn）为（wéi）导（dǎo）向，面向产业转型和消费（fèi）升（shēng）级需求（qiú），坚持“创新驱动（dòng）、应（yīng）用牵（qiān）引、基础（chǔ）提升（shēng）、融合发展”，着力突破核（hé）心技术，着力夯实产业基础，着力增强有（yǒu）效（xiào）供给，着力拓展市场应用，提（tí）升产（chǎn）业链（liàn）供应（yīng）链（liàn）稳定性和竞争力，持续完善产（chǎn）业（yè）发展生态（tài），推（tuī）动机器（qì）人产业高（gāo）质量（liàng）发展，为建（jiàn）设制造（zào）强国、健康（kāng）中国，创造（zào）美好生活提供有力支（zhī）撑。

《规（guī）划（huá）》立足我国各领（lǐng）域高质量发展需求和人民向往美（měi）好生活的需要，把握机（jī）器（qì）人产业发展趋（qū）势，提（tí）出“到2025年，我（wǒ）国成（chéng）为全球机器人技（jì）术创新策源地、高端（duān）制造集聚地和集成（chéng）应（yīng）用（yòng）新高地”。并提出了2025年的具体目（mù）标：一批机器人核（hé）心技术（shù）和（hé）高端产品取得突破，整机综合指标达到国际先进（jìn）水平，关键零部（bù）件性能和可（kě）靠性（xìng）达到国际（jì）同（tóng）类产品水平（píng）；机器人产业营（yíng）业收入（rù）年均增速超过20%；形成一批具（jù）有国际竞（jìng）争（zhēng）力的领军企业（yè）及一大批（pī）创（chuàng）新能力强、成长性好（hǎo）的专精特新“小（xiǎo）巨人（rén）”企业，建成（chéng）3-5个有国（guó）际影响力的产业集群；制造（zào）业机（jī）器人密度实现翻番。

《规（guī）划》提出到2035年，我（wǒ）国机器人产业综（zōng）合（hé）实力达（dá）到国际领先水平，机器人成为经济发展（zhǎn）、人民（mín）生活、社会治（zhì）理的重要组成。

三、《规划》部（bù）署的主要任务

为推动“十四五（wǔ）”发（fā）展目标落实（shí）落地，《规划》部署了提高产业创新能力、夯实产业发展基础、增加高端产品供给、拓展应用（yòng）深（shēn）度广度、优化产业组织结构等五项主要任务。

一是提高产（chǎn）业创新能力。加强（qiáng）核心技术攻关，突破机器人系统开发、操作系统等共性技术，研发仿生感知（zhī）与认知（zhī）、生机电融合等前沿技术，推进人工智能、5G、大数据（jù）、云计算等新技术（shù）与机（jī）器（qì）人技术的融合应用。建（jiàn）立健全创新体系（xì），推动重点研发机构加强技术（shù）研究（jiū）和（hé）成果转（zhuǎn）化，鼓励骨干企业协同推动（dòng）软硬件系（xì）统（tǒng）标（biāo）准化和模块化，支持企业加强技术中心建设。

二是夯（bèn）实产业发展基（jī）础。补齐专（zhuān）用材料、核心（xīn）元器件、加工工（gōng）艺（yì）等短板，开发机（jī）器人控制软件、核（hé）心算法等。建立全国机器人（rén）标准化组织，健全机器人标准体系，加（jiā）快急（jí）需标准研究制定及应用（yòng），积极参与国际标准化工作。鼓励企业加（jiā）强试验验证能力建设，增强（qiáng）机器人检测与评（píng）定中心检测能（néng）力，推进中国机器（qì）人认（rèn）证体系建设。

三（sān）是增加高端产品供给。面向（xiàng）制（zhì）造业、采矿业、建筑业、农业等（děng）行（háng）业，以及家庭服务、公共服务、医疗健（jiàn）康、养老助（zhù）残、特（tè）殊环境作业等领（lǐng）域（yù）需求，集聚（jù）优势（shì）资源，重点推进工业机（jī）器人（rén）、服务机器人、特种机器人重点产品（pǐn）的（de）研制及应用，拓展机器人产（chǎn）品系列，提升性能、质（zhì）量和（hé）安全性，推动产品高端化智能（néng）化发展。

四是拓展（zhǎn）应用深度广度。鼓励用户单位和（hé）机（jī）器人（rén）企业、整机企业和零部件企业（yè）联（lián）合（hé）开展技术试验验（yàn）证（zhèng）。推（tuī）动机器人系统（tǒng）集成商开发细分领域（yù）解（jiě）决方案。支持（chí）搭建应用推广平台，组织产需对接。推进机器人应用场（chǎng）景开发和产（chǎn）品示范推（tuī）广。加快（kuài）医疗、养老、电力、矿山、建筑（zhù）等领（lǐng）域（yù）机（jī）器人准入标（biāo）准制订、产品认证或注册，鼓励企（qǐ）业建立（lì）产（chǎn）品体验中心（xīn）。探（tàn）索建立新型租（zū）赁服（fú）务平台，发展（zhǎn）智能云服务等新（xīn）型商业模式。

五是优（yōu）化产（chǎn）业组织结构。培育壮大优质企业，推动企业成长为具有生态主导力和核（hé）心竞争力的领航企业，打造一批专精特新（xīn）“小（xiǎo）巨人（rén）”企业和单项冠军企（qǐ）业。推（tuī）进强（qiáng）链固链稳链，支（zhī）持产业（yè）链上中（zhōng）下（xià）游（yóu）协（xié）同创新，加快短板产品（pǐn）的研发、验证（zhèng）和迭代，推动机器（qì）人（rén）产业（yè）链供应链多元化。打造（zào）优势特色集群（qún），推动合（hé）理区域（yù）布局，培育（yù）创新能力（lì）强（qiáng）、产业环（huán）境好的优势集（jí）群，支（zhī）持集（jí）群聚（jù）焦细（xì）分领域塑造特色集群品（pǐn）牌。

四、推（tuī）动《规划》贯彻（chè）实施的保（bǎo）障措施

为强化贯彻实施，《规划》提出了五项（xiàng）保障措施。

一是强化统筹协调推（tuī）进。统筹各部门（mén）资源和力量，支持产业创新发（fā）展。鼓励各地制定针（zhēn）对性政策措施，指导（dǎo）产（chǎn）业（yè）健康发展（zhǎn）。发（fā）挥行业协会、中介组织（zhī）作（zuò）用，加（jiā）强（qiáng）产业动态（tài）监测并及时（shí）反馈问题建议。

二是加大财（cái）税金融支持（chí）。加强（qiáng）国家重大科技（jì）项目、国家重点研发计划（huá）等对机器人研（yán）发应（yīng）用的支持。优化首（shǒu）台（套）重大技术装（zhuāng）备保险补偿机制试（shì）点（diǎn）工作，发挥政（zhèng）府（fǔ）采购作（zuò）用（yòng），促进机器人创（chuàng）新（xīn）产品应用。落实好研发费用加计扣除（chú）等税（shuì）收政策。推动各类（lèi）产业基金投入，支持符（fú）合条件的企（qǐ）业上市。鼓励产融合作试（shì）点城市（shì）加大对机器人企（qǐ）业的投入，引（yǐn）导金融机（jī）构创新服（fú）务模式。

三是营造良好市场环境。完善（shàn）行业规范条件，加大实施和采信力度（dù）。支持第三方（fāng）检测认证机构（gòu）能力建设（shè）。加（jiā）强知识产权保护（hù），加大知识产（chǎn）权侵权行为惩治力度。规范（fàn）市场招标采购，禁止（zhǐ）设立歧视性（xìng）条款。开展机（jī）器（qì）人伦理道德（dé）和法律（lǜ）法规研究。

四是健全人才保（bǎo）障体系。支（zhī）持高校和科研院所培养专业（yè）技术和复（fù）合型高（gāo）端人（rén）才。推进新工科建设（shè），鼓励校（xiào）企联合开展产（chǎn）学合（hé）作协（xié）同育人（rén）项目（mù），共建现代产业学院，推（tuī）行订（dìng）单培养（yǎng）、现代学徒（tú）制等（děng）模式，培（péi）养（yǎng）产业发展（zhǎn）急需人才。实施职业技能提升行动，支（zhī）持（chí）开展（zhǎn）企业职工技能提升和转岗（gǎng）转业培训。支持举办（bàn）各类机器人大赛，加（jiā）大青少年科（kē）普工作力度。

五是深化国际交流合作。在技术、标准、检测认证（zhèng）、知识产权、人才（cái）培养等领域（yù）开展国际交流（liú）合作。鼓励（lì）国外企业（yè）与机构（gòu）在华设（shè）立研发机构、教育培训中心等，支持国内（nèi）企业在发达国（guó）家设立研发机构。充分利（lì）用多双边合作机制，推进机器人（rén）产品和解决方案（àn）“走出去（qù）”。

免责（zé）声（shēng）明（míng）：本（běn）文为网络（luò）摘录或转载，版权归（guī）原作（zuò）者所有，内容为原（yuán）作（zuò）者个人观点（diǎn），并不代（dài）表本网站（zhàn）赞同其观点和对其真实性负（fù）责（zé）。如涉及作品版权问题，请（qǐng）与我们联（lián）系，我们将在第一时间（jiān）删除内容！